既然决定先夺秦州，彻底封堵住高氏经祁山道暗通赤扈人的通道，斩断其意图与赤扈人互为犄角之势、负隅顽抗的最后妄想，在军情参谋司拟定新的方略后，徐怀就着手对诸行营（省路）的军事部署进行新的调整。
燕蓟行营方向，将今明两年内攻略辽东全境的战略目标，调整为夺取原契丹东京辽阳府、初步建立根基为先。
为了保证蓟王赵寅束发之年前后能出外就藩，徐怀着令齐鲁行省恢复登州水师编制，打造海船，尝试经海路东进,于新罗半岛的中南部临海地区登陆建立基地，为后续建立乐浪郡国做准备。
云朔行营、朔方行营也暂停今明两年于阴山南麓及东麓地区建立障塞防线的计划，除了朔方行营收复银州、夏州计划的不变外，以唐盘、陈缙为首的云朔行营主力，今明两年的主要计划，以在朔州、大同北部修建壕堡防线为主，抵挡住缩到阴山以北的镇南宗王府辖下的兵马南下扰袭，保障桑干河谷的农耕生产恢复不受干扰，更大规模的北征方略，则要留待收复河西、河湟地区、彻底稳固西线防御之后。
绍隆十五年四月往后,徐怀除了以豫王府及枢密院的名义陆续往西蜀路北部、东川路西部接壤西秦路的区域增派驻兵，增建捕盗缉私军寨外，加强对高氏的军事压制外，还勒令高峻阳等将从武州出兵北上，经祁山道进攻秦
州南部地区，选拔一批官员出任汉中、利州通判等职，监察西秦军政事务——
高氏当然不会奉徐怀的令旨行事，一系列的军事调令，也不可能迫使高氏将部署于内线、准备用于内战的兵马调往指定的区域，但这能进一步坐实高氏心怀不轨的罪证，促使熙州旧吏军将内部在强大的军事压力下加速走向分裂。
这世间从来都是同富贵易、共患难难。
高氏以熙州旧吏为嫡系,耕耘西秦近二十年，可以说是根深蒂固，熙州旧吏以及汉中、利州的士绅乡族，与高氏在利益上也是深度捆绑。这也是高氏此时妄想争裂土之封的底气所在；甚至在一定程度上，裂土分封也是熙州旧吏及地方士绅出于自身利益的强烈诉求。
倘若豫王府直接诉诸武力解决西秦路的问题，短时间内只会迫使熙州旧吏及地方士绅别无选择的与高氏捆绑在一起，进而裹挟西秦路广大军民一起负隅顽抗。
不过，熙州旧吏能不能长时间顶住外部的军事威胁与压迫，始终坚定不移的选择与高氏捆绑在一起，甚至到最后还有志气拼死一搏，这就是一个相当值得商榷的问题了。
除了源源不断的粮秣、战械往秦凤行营、灵武行营诸部兵马大营输送过去，徐怀还从各地抽调精锐步骑西进加强秦凤行营、灵武行营的军事实力，最终于绍隆十五年八月，王宪于南路集结六万步骑沿渭水西
进往秦州境内杀去，韩时良则于北路集结五万步骑杀入原为党项藩屏的横山地区，将静惮宗王府麾下一部虏兵牵制在北部灵武地区。
在颍州大捷之后，在史轸、韩圭、徐武碛等人的劝谏下，徐怀就不再亲临一线统兵；即便为围歼东路虏兵主力，徐怀一度亲自将泌阳、襄阳等地的留守兵马都抽调出来送往前往，也只是留到汴州督战，没有再深入战线干涉具体的战事指挥调度。
现在徐怀更是只能留在泌阳，等候战报从主战场传回。
虽说这三四年来，中枢集中资源修通新武关道，又督促徐武碛在陕西集中力量修缮延州、秦凤大道，优先恢复京兆府连接边州的驿站体系，但战报要从主战场传回泌阳，最快也要滞后五六天的时间。
因为时间上的延滞，徐怀只能将战线指挥彻底交给王宪、韩时良等将全权负责，克制着不去指手划脚，避免给战线指挥带去不必要的干扰。
秦凤行营、灵武行营兵分两路西进，前期战事进展还是颇为顺利，也成功收复秦州及横山-白于山地区，完成既定的战役目标，但从秦州往西进攻熙河地区，从横山地区往西进攻原党项旧都兴庆府所在的灵州地区，却都不同程度的受到挫折。
徐惮六月初奉令率骑军第三镇增援灵武行营，八月先参与进攻横山的战事，年底又奉令率骑兵主力从正面杀入兴庆府境内，韩时良
最初拟定的计划乃是着徐惮率部稍稍放缓速度行军，而他另两名部将顾横江、管凡各统领万余马步兵从横山两冀以更快的速度迂回行军，以便三路兵马同时赶到兴庆府城之前会合，围困静惮宗王府驻守兴庆府的兵马，或寻机在兴庆府城附近与之会战。
然而两路迂回兵马从白于山及横山北翼的大营出发，途中都不幸遭遇沙暴天气，行军速度比预计慢了许多，徐惮孤军先杀到兴庆府城下，遭到静惮宗王府兴庆府守将莫兹所部的伏击，激战半日不敌被迫狼狈撤回横山西麓。
此战非但没能完成挺进兴庆府，寻歼敌军主力的战役目标，三路兵马还损兵折将数千精锐，乃是颍州大捷之后少见的挫败。
又由于秦凤行营、灵武行营步骑都没能成功杀入静惮宗王府控制的熙河、灵武（西套平原兴庆府）等地，苏蕈、萧纯全率两万骑兵从西燕郡国控制的贡嘎山出发，借道吐蕃高地突袭河湟地区，面对在河湟地区严阵以待的赤扈骑兵，自然也难有什么斩获；同时在河湟南部地区也没能获得立足之地，被迫千里迢迢撤入吐蕃高地的深处，往返行军数千里，仅沿途恶劣的气候就造成三四千人的减员以及大量的马匹损失。
西线战事受挫，一方面乃是骑兵规模有限，在进入人烟稀少、土地辽阔的河西地区，没有一座座城池、堡垒作为依托，机动性远不
及骑兵的步甲精锐，却是要受到极为严重的限制。
而此时除了西线虏兵的实力尚存，有着较为顽强的斗志外，横山、秦州以西地区的党项人在过去百余年里与大越恶战无数，彼此结下深仇旧恨，短时间难以化解——这一地区的党项人更多宁可忍受赤扈人的征服与奴役，也不希望看到中原汉人杀入。
这也令秦凤行营、灵武行营两路兵马挺进河西地区，无法获得地方民众的支持。
这与之前收复河东、河北等地的情形，完全不一样；战场环境也迥异于以往。
当然了，不能在西线一举取得决定性的战略优势，也并不出人意料；成功收复秦州（天水）及横山地区，也可以说是初步实现了切断高氏与赤扈人联络的战略意图，也将西线疆域恢复到永熙年间的水平。
从大的战略上，西线战事并不能算是受挫，只是没有达到一泄千里的快感而已。
鉴于此，王宪、韩时良等将也不再执着于快速占领、控制整个河西地区，而是上书请求秦凤行营、灵武行营短时间内先将重心转到天水、横山防线的建设上。
其中秦凤行营除了经营天水防线外，还将在陈仓、祁山等地建造军垒坞寨，从北线完成对西秦路的封锁——这也是确认高氏冥顽不化，不惜与赤扈人勾结也要妄图行裂土割据之事后，军情参谋司早就拟定的策略。
灵武行营在经营横山防线的同时
，韩时良则主张接下来需要不断派遣精锐兵马，对占据整个西套平原的灵武地区进行不间断的军事袭扰，甚至不惜摧毁田宅，将这一地区的党项人强行驱赶或掳掠到关陕腹地安置。
既然这一地区的党项人宁可充当赤扈人前驱，拒绝汉人入主，灵武行营短时间内也就没必要试图去降服他们。
韩时良主张据横山防线，不断用各种军事手段，削弱乃至彻底摧毁横山以西灵武地区的军事潜力，除了要将赤扈人驱逐出去外，同时也要将那些不甘屈服的党项人驱逐出去或强迁到关陕腹地安置，甚至不惜一切代价将这一片地区清空出来。
北起石嘴山、西接贺兰山的西套平原，黄河从其间滔滔而过，乃是河西地区最为重要的农耕种植区之一。
又由于西套平原往东，与陕西西北部的泾州、原州、环州、庆州及延州等地区之间，隔着数百里辽阔的荒漠高原（位于黄河几字弯怀抱之中的鄂尔多斯高原），气候环境恶劣，粮秣运输补给困难，因此作为西北重要农耕区的西套平原，对帝国日后统治贺兰山以西、以北的辽阔地域，战略地位极其重要。
在战略地位上能与西套平原相提并论的，也只有青唐羌旧都所在的河湟地区。
倘若能将这两个地区的土著部族较为彻底的进行清理、驱逐，自然也方便日后迁入数十万计的汉民，彻底在这两个地区生根发
芽、栖息繁衍下去——唯有在这两地站稳脚跟，帝国未来才能更从容不迫的统治万里辽阔的西北域。
徐怀很快就批准韩时良经营横山防线、据横山防线袭扰、以腾换之策削弱西套平原的战略。
从长安京兆府出发北上直抵延州的驰道，历代都是中原王朝控制西北地区的核心要道，最早修建于春秋战国时期，也是秦国统一天下之后所修筑的最为著名的直道之一，之后汉晋隋唐都屡屡修缮——在大越立朝以来，延州道更是京兆府增援御羌防线的核心通道。
这三四年来，延州道也是在新武关道之后优先得到修缮，确保粮秣等物资能源源不断的运抵灵武行营及朔方行营的驻防区。
地形险峻复杂的横山与南侧的白于山，共同组成西套平原东翼的藩屏，也位于延州道的辐射范围之列，其南翼还有一条泾川道，经原州通往泾水上游的泾源，而后再经与泾水大体平行的鸡头道东入京兆府长安。
韩时良最先做的，就是通过延州道及泾川道，将横山、白于山等地三四万党项人，强行迁往关陕腹地安置，再从关陕、河东等地征召一部分降附汉军出身的投诚辎兵及家小，填入横山、白于山地区，与守军一起巩固从东翼边缘包围西套平原（灵武地区）的防线。
虽说整个中原地区，在经历赤扈人近二十年的惨烈蹂躏后，人口下降得厉害，但整个陕西行
省还是有将近三百万的人口基数在。
而党项国最为鼎盛之时，总人口也才三百万出头。
作为党项旧都所在的兴庆府，这些年同样遭到极其惨烈的摧残，党项贵族要么被赤扈人屠杀，要么被俘虏到漠北，因此一度人丁繁茂的西套平原此时也剩不到三十万人口。
依托中枢源源不断提供的物资支援，依托灵武行营五万精锐战兵，利用五年到十年的时间，将栖息于西套平原上的党项人驱逐出去或强行迁到关陕腹地安置，同时从内地迁徙二十万左右的民众过来进行腾换，并非一个异想天开、不切实际的方案。